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  联邦接管
11月28日将正式在本地实施联邦化法律

 

【太平洋周报6月9日编译】除非美国国会进行修改,否则2009年11月28日美国联邦当局将正式在本地实施联邦化法律。

 

此前,美国国土安全部对联邦化过渡期最终规定文本进行了修改,宣布将联邦化法律,即公法110-229实施日期延后一百八十天,从2009年6月1日推迟到2009年11月28日。

 

这一项修正案于今年5月28日正式生效,这已经在美国“联邦立法登记处”的出版物中刊登出来了。

 

两个月前,美国国土安全部部长Janet Napolitano正式宣布将联邦化法律实施日期延后一百八十天,从6月1日推迟到11月28日。

 

不过,美国国土安全部只是公布了仅适用北玛利亚娜联邦的过渡期用工规定,尚未公布有关外来劳工、外国投资者、学生以及退休人员的相关规定。

 

总 督Benigno R. Fitial要求进一步暂缓在本地实施联邦化法律,以确保中国以及俄罗斯游客可以在没有获得美国联邦签证的情况下到本地观光旅游,而且这样美国国土安全部 可以有足够的时间来加强边境安全控制。此外,由于联邦化延迟了一百八十天,海关与边境保护局制定的有关关岛——北玛利亚娜联邦免签证制度暂行条例也将暂缓 执行。为了让修改后的条例获得实施,海关与边境保护局准备对今年1月16日发布的关岛——北玛利亚娜联邦免签证制度过渡期最终文本提交一份技术性修正案。

 

昨天,本邦政府新闻发言人Charles P. Reyes Jr.表示现在众议院海岛事务、海洋与野生动植物小组委员会尚未就此做出任何正式表态。他说:“我们认为当局是支持暂缓实施联邦化的。”

 

今年5月19日,关岛民主党人、驻美国国会议员代表Madeleine Bordallo牵头美国众议院海岛事务、海洋与野生动植物小组委员会就公法 110-229在本邦实施问题召开一次听证会。

 

2009年1月16日,美国国土安全部下属海关与边境保护局建议在本邦境内设立入境口岸,并执行关岛——北玛利亚娜联邦游客免签证计划,他们会向航空公司告知在过渡期内入境本邦人员应获得何种签证。

 

《2008年统一自然资源法》规定将美国联邦移民法律扩展到本地实施,并且出台了仅适用于关岛——北玛利亚娜联邦免签证安排规定。

 

国土安全部称:“该技术性修正案已经规定联邦化法律暂缓在本地实施,从2009年6月1日推迟到2009年11月28日。”

 

这意味着国土安全部将于2009年11月28日启用位于本邦出入境港口,入境外国人要接受相应的检查,并且对外国往返本地航班抵离境实施管制。

美国国会议员将于今年八月访问本邦与关岛
【太平洋周报5月21日编译】关岛驻美国国会议员代表Madeleine Z. Bordallo宣布美国众议院海岛事务、海洋与野生动植物小组委员会委员将于今年八月访问本邦与关岛。
周二,该小组委员会在华盛顿就公法110-229或《统一自然资源法》召开了一次听证会,在听证会前,这位官员宣布了这一决定。
公法110-229要求从今年6月1日起将美国联邦移民法律适用范围扩展到本邦,但是现在实施日期已经延后到了今年11月28日。
她说:“到时候,我们将会访问北玛利亚娜联邦和关岛,这样各方可以做好相应的准备。”
她表示南卡罗莱纳州共和党议员Henry E. Brown将会随同参加这次访问活动。
本邦驻国会代表Gregorio “Kilili” C. Sablan也是该小组委员会的成员之一。
如果八月访问按计划成行的话,这将是该小组委员会成员在相隔不到两年时间内第二次访问本邦。
2007年月8月15日,时任海岛事务小组委员会主席、美属维尔京群岛议员Donna Christensen首次率领有关官员在塞班召开了一次听证会,主要是听取有关众议院公法3079或《北玛利亚娜联邦移民、安全与劳工法案》的立法意见。
这部法案后来成为《2008年统一自然资源法》的组成部分。
除了Christensen外,当时到塞班访问的其他小组委员会成员包括Bordallo和美属萨摩亚议员代表Eni Faleomavaega。
该 委员会之所以安排2009年8月访问之行就是要赶在11月28日正式启动联邦化过渡期之前。除了总督外,其他出席的证人包括关岛总督Felix P. Camacho以及副议长Benjamin F. Cruz;政府权责办公室下属国际事务贸易负责人David Gootnick;内政部海岛事务助理国务卿Nikolao Pula;美国国土安全部政策助理Richard C. Barth;DFS太平洋区负责人Jim Beighley;前美国内政部海岛事务助理国务卿科恩;塞班商会主席Jim Arenovski。

联邦化法律听证会讨论联邦化实施延期议题
【太 平洋周报5月21日编译】美国众议院海岛事务、海洋与野生动植物小组委员会已经就联邦化法律在本邦执行问题召开了一次听证会,公法110-229或《统一 自然资源法》要求从今年6月1日起将美国联邦移民法律适用范围扩展到本邦,但是现在实施日期已经延后到了今年11月28日,出席此次听证会的九名证人中至 少有五人要求继续延迟联邦化的实施日期,并要求将中国和俄罗斯游客纳入关岛——北玛利亚娜联邦免签证安排。
该小组委员会主席、关岛驻美国国会议员 代表Madeleine Z. Bordallo以及本邦驻国会代表Gregorio “Kilili” C. Sablan以及其他相关证人对美国国土安全部是否有能力在本邦实施联邦化制度提出了质疑,并且对中国和俄罗斯游客未列入关岛——北玛利亚娜联邦免签证安 排也表示了怀疑。
此前,国土安全部部长Janet Napolitano宣布将联邦化法律实施日期延后一百八十天,从6月1日推迟到11月28日。
Bordallo 表示目前中国和俄罗斯游客暂时还会继续享受免签证待遇,不会受到边境控制以及国土和国家安全举措的制约。他说:“耗资达一百四十多亿的关岛军事集结行动 外,我们还需要什么额外的安全举措吗,对此我不能认同。在我们国家历史上,什么时候有过规模如此之大的军事集结行动?”
在听证会上,Bordallo询问了总督Benigno R. Fitial对公法110-229的看法,总督表示说:“这对本邦经济发展没有任何帮助。这只会创造很大的不确定性,把潜在的投资者都吓跑了。这根本没有用的。”
南卡罗莱纳州共和党议员Henry E. Brown也提及总督要求将联邦化法律实施日期再推迟一年时间的提议。
今年八月,Henry E. Brown将在其他小组委员会成员的陪同下到本邦进行访问。总督对他说:“我们要求将联邦化法律实施日期再推迟一年时间(从11月28日开始计算)。”
在听证会上,塞班商会主席James T. Arenovski以证人的身份提出给予本邦过渡期外来劳工多种入境签证。
他说:“包括过渡期劳工在内,所有外来劳工应该给予多种类别的入境签证。从一些角度来看,这也是与外来投资者相关的。给予合法地位却不给予离境和再一次返境的权利,这是站不住脚的。”
他表示在美国联邦体系之下,给外国劳工“绿卡”并不是解决本邦劳动力问题的答案。
前美国内政部海岛事务助理国务卿科恩在听证会上重申应该允许长期在本地工作的外国劳工获得申请绿卡的资格,这是实现本邦劳动力稳定的最佳途径,因为美国国会要彻底接管本地的移民法律立法。
总督Benigno R. Fitial不仅要求将联邦化法律实施日期推迟到2010年11月以后,而且还要求推迟讨论长期在本地工作外来劳工未来地位问题,不迟于2010年5月。
总督说:“我认为不能因为这些劳工长期在本地工作就给他们美国国籍。”
内政部海岛事务助理国务卿Nikolao Pula也要求美国国会将有关长期在本地工作的外来劳工的研究报告立法截止日期推迟一年,也就是到2011年5月8日。
他表示这样的话,有关方面就可以有足够的时间来收集相关数据以完成报告。
与其他证人一样,他强调指出帮助当地经济复苏是十分重要的。
美国国土安全部政策助理Richard C. Barth表示目前国土安全部正在对有关名签证政策的临时最终文本相关评论意见进行分析。
他对委员会说:“因为当局可以据此对法律文本进行变更,所以现在我不便对此发表评论。”
这次听证会持续长达三个小时,从华盛顿时间上午十点,开始,也就是塞班时间周三午夜至凌晨三点。
Bordallo、Sablan以及听证会的其他证人强调了立法的初衷,他们表示特别免签证待遇制度旨在让旅游变得更加便利,但是国土安全部今年1月16日公布的规定却让游客到本邦旅游变得更加不便了。
Bordallo说:“根据国土安全部发布的规定文本,我感到很疑惑,新的关岛——北玛利亚娜联邦免签证制度现在要比美国本土的旅游免签证制度更加复杂了。”
另外,有关人士表示国土安全部可能需要十二个月到十八个月时间才能确立针对中国以及俄罗斯的必要安全举措。
在表示正式证词前,总督表示自己收到了一条坏消息,他指的是本邦债务评级被下调了,穆迪评级机构已经把本邦的债务等级从Ba3级下调至B2,主要是考虑到本邦服装业的衰退以及其他相关因素。
总 督说:“我们要清楚可能会发生什么:本邦移民体系联邦化制度的制定并没有考虑到潜在的经济影响,也没有做相应的研究。这部法律在本邦经济最困难的时候获得 了通过。如果联邦化只是延迟六个月时间的话,那么我们估计中国以及俄罗斯客源市场的损失也就是这么长的一段时间。但是,如果这种情况持续一年的话,我们预 计全年的经济损失将达到一亿八千四百万美元。”
关岛总督表示联邦相关规定应该让关岛能够吸引像中国这样的巨大客源市场,尤其是现在作为头号客源国的日本游客人数出现了大幅下降。

Doromal质疑Pula和总督的暂缓实施联邦化要求
【太平洋周报5月22日编译】人权活动人士 Wendy Doromal表示内政部海岛事务助理国务卿Nikolao Pula提出的暂缓在本地实施联邦化的要求“令人讨厌”。
这位前罗塔教师、现定居于佛罗里达的民间人士表示说:“公法110-229涉及到美国联邦政府多个部门,这部法律出台有一年时间了,这些部门一直在收集有关统计数据和资料,并且建议给予这些外国劳工相应的地位?为什么呢?这些劳工们需要在这里工作。”
她表示美国内政部可以与国土安全部以及相关部门展开相关调查工作,也可以雇用一家私营机构,确定一下本邦到底有多少外来人口,包括拥有美国籍的子女数量,他们在本地工作以及生活时间,还有其他相关信息。
她表示没有必要暂缓实施联邦化,这只会导致本地外国劳工及其家人面对更大的不确定性以及不稳定性。
Doromal表示自己对总督的这番言论感到吃惊,外国劳工来这里就只能工作,而且永远只能是外国劳工。
她说:“总督不支持给长期在本地工作外来劳工一个获得美国国籍的途径。他表示外国劳工到这里只能工作,而且只能是以外来劳工的身份,不能给予相应的地位。”
目前,Fitial政府以联邦化法律会导致本地外来劳工全部流失以及对经济产生负面影响为由提起了联邦诉讼。
她表示可以通过给这些外来劳工长期居留地位,这样就可以实现本地劳动力供应的稳定,而总督表示反对。
她表示进一步暂缓联邦化的要求是不合理的,因为原有制“失去了应有的机能、剥夺了劳工们的权利。”
政府新闻发言人Charles P. Reyes Jr.表示总督的言论反映了本邦多数选民的观点。
他还补充表示这也是美国本土政府的主流观点。
他说:“美国国籍或美国永久居留地位都是很严肃、很神圣的,不应该随随便便、不经过必要审查以及仔细辨别就发放给个人。”
总督Benigno R. Fitial不仅要求将联邦化法律实施日期推迟到2010年11月以后,而且还要求推迟讨论长期在本地工作外来劳工未来地位问题,不迟于2010年5月。
总督说:“本邦建议暂缓讨论这一问题,直到内政部根据法律规定向国会递交完相关报告为止。到那时,总统奥巴马推行的移民政策改革就可能到位了。移民政策改革有可能改善在美国境内的外国人地位,我们认为也应该评估本地的现实情况。”
而Dekada运动组织主席Boni Sagana则敦促本邦领导人在本地建立自由劳动力市场,他表示现有的劳工以及移民政策人为导致当地劳工和外国劳工的分裂。
这位负责人称本邦需要建立起一个自由的劳动力市场,向所有外国劳工提供平等待遇,这样做也会让公司企业受益。
对此,总督则表示支持构建一个相对自由的劳动力市场。
他表示本地劳动力市场应该吸引支持本地经济发展所需的技能劳工。
他说:“提供美国国籍或者永久居留地位不能满足本邦相应的劳动力需求。当然,劳工拥有相应的权利,这些权利也受到当地以及联邦劳工法律的保护。如果劳工所拥有的技能并不是本地所急需的,就没有必要给他们美国国籍。”

11月28日前外国劳工重返本邦无需获得签证
【太平洋周报5月14日编译】昨天,本邦移民局官员表示在2009年11月28日之前,外国劳工因休假或者因其他目的返回自己的国家,即便没有获得美国联邦当局发放的签证,也可以获准再一次入境本邦。
移民局局长Antonio P. Sablan表示本邦移民局还会继续维持运转,因为本邦实施联邦化的开始日期已经延后了一百八十天时间。
这位官员说:“在2009年11月28日前,一切将会照旧。”
今年四月,美国国土安全部部长Janet Napolitano宣布将联邦化法律实施日期延后一百八十天,从6月1日推迟到11月28日。
此前,总督Benigno R. Fitial与本邦驻美国国会议员代表Gregorio “Kilili” C. Sablan要求美国国土安全部延迟在本邦实施联邦化,后来,联邦当局做出了这一决定。
他表示本邦缺乏足够的资金;有关法律实施细则暂缓公布;可能导致家庭成员分隔两地。
总督已经要求Napolitano对关岛——北玛利亚娜联邦游客联合免签证安排过期过渡期政策最终文本进行审查,并且将联邦化实施日期延后。
总督表示将联邦化启动日期暂缓一百八十天时间后,美国国土安全部可以有足够的时间来起草和发布与联邦化法律相关的法规实施细则,公众也有足够的时间对立法进行评论。
许多外国劳工已经决定赶在6月1日前休假,他们担心如果没有美国联邦当局发放的签证就有可能无法返回本邦了。
虽然联邦化法律实施日期已经延后一百八十天时间,但是《塞班论坛报》还是接到了一些外国劳工提出的问题,6月1日后到11月28日期间,当局是否允许他们返回本邦。
这位移民局官员称只要外国劳工持有本邦当局发放的有效“白卡”以及有效护照的话,他们离境和返回都不会遇到什么问题。

国土安全部起草联邦化实施细则三项修正案
【太平洋周报5月14日编译】美国国土安全部正是修订有关联邦化法律过渡时期用工制度相关规定,包括为本邦设立一个E2投资者类别以及一个仅适用于本邦的过渡期劳工政策。
国 土安全部在最近的一次有关规章制定半年报告中表示包括一些临时性的条款,如设立一个E2投资者类别以及一个仅适用于北玛利亚娜联邦的过渡期劳工政策,“在 外国劳工以及投资者相关政策交由美国联邦政府管辖之前,这样做可降低对当地经济的潜在不利影响,包括美国移民或非移民签证分类。”
公法110-229或《统一自然资源法》要求从今年6月1日起将美国联邦移民法律适用范围扩展到本邦,但是现在实施日期已经延后到了今年11月28日。
尽管本邦适用美国联邦多数法律,但是根据本邦与美国联邦签署的《1976年缔约协定》,本邦拥有自己的移民制度。
不过,有关联邦化法律的这些实施细则尚未对外公布。
国土安全部已经对仅适用于北玛利亚娜联邦的过渡期劳工进行了界定,根据《移民与国籍法》的规定,外国劳工不会获得新的移民类别,包括为本邦提供劳务的人员。
适用于北玛利亚娜联邦的过渡期劳工类别只在过渡期内生效。
国土安全部表示“新实施细则还会对这类劳工设立用工授权。”


科恩表示应在本邦推行“灵活联邦化”政策
【太 平洋周报5月19日编译】前美国内政部海岛事务助理国务卿科恩表示应该在本邦实施“灵活联邦化”,从而将联邦化对本邦的不利影响降到最低,包括让俄罗斯以 及中国游客获得免签证待遇,不让本邦受H类签证数量限制,将过渡期外来劳工政策一直实施到2014年以后,允许在本邦居住五年时间以上的合法劳工申请“绿 卡”等等。
科恩也是5月19日美国众议院海岛事务、海洋与野生动植物小组委员会就联邦化法律在本邦执行问题召开听证会的陈述证人之一。
国土安全部批准了北玛利亚娜联邦政府提出的暂缓一百八十天实施公法110-229或《2008年统一自然资源法》,这部法律规定在本邦实施美国联邦移民法。原来,这部法律的实施日期是今年6月1日,但是现在实施日期调整为今年11月28日。
总督也将出席美国众议院海岛事务、海洋与野生动植物小组委员会就公法110-229或《统一自然资源法》召开的听证会,他要求将联邦化法律实施日期再推迟一年时间。
不过,他的这一提案遭到了外来劳工的反对,尤其是正在参加为期三天和平集会的劳工团体,另外Taotao Tano组织主席 Greg Cruz以及议员Tina Sablan对此均表示了反对。
Taotao Tano组织主席 Greg Cruz昨天给本邦立法院议员写了一封信,他在信中说:“支持这样的主张肯定是达不到预期目标的,也是不符合本邦人民和社区总体利益的。”
Cruz和Sablan分别表示目前总督还在就联邦化法律起诉美国联邦政府,因此这一延期申请难以得到联邦当局的支持。
他表示这不利于总督认定美国国土安全部是否已经做好了在今年11月28日前在本邦实施联邦化法律的准备。
科恩表示今后当地应该确保联邦移民法规得到贯彻落实,这样才能有利于促进经济的增长。
他说:“这部法律可以按照满足当地人民最大利益的方式来实施,否则施行起来可能会对当地人民的利益造成损害。”
此前,科恩在一份声明中称自己在美国政府下面担任了六年时间的主管太平洋地区事务的官员。他一直致力于与各公司企业以及政府领导人加强合作,为本地区吸引来投资,并且为居住在当地的人们创造新的经济机遇。
一直以来,他者支持本地移民体系联邦化法案,主张给予长期在本地工作的外国劳工非移民地位,这一立场并没有拉近他与Fitial政府的关系,因为本邦政府反对他在这两项议题上的立场。
非本地劳工视他为他们事业的拥护者,而本地政府则指责他介入了本地政治以及自治事务。他在为美国联邦参议院起草联邦化法案上发挥的作用也促使联邦化列入议事日程。
科恩表示美国国会应该确保联邦化法律实施不会导致家庭成员分隔两地。
他说:“这部法令可能需要进行相应的修改,防止长期在本地工作外国劳工失去现有的身份,包括外来劳工、外来合同劳工中拥有美国国籍的子女、自由联邦州公民及其配偶、美国籍公民的外国配偶以及子女、美国籍公民配偶中的寡妇和鳏夫以及与美国籍公民离婚的外国配偶。”
他希望国会能够与本邦移民事务律师进行讨论,让他们提供有关修改本邦移民立法的细节信息,以避免导致家庭成员分隔两地。
科恩表示美国国会必须正确对待长期在本地工作的外来劳工,让他们成为本邦社会不可缺少的组成部分。
他说:“国会应该获准合法在本地工作和居住五年以上时间的外国劳工一次性获得美国永久居留地位。”
在不远的将来,美国国会可能再一次考虑综合移民改革法案。
他说:“如果美国国会考虑给予非法入境人员美国国籍,那么至少应该考虑给长期在本地工作外国劳工永久居留地位,因为他们毕竟还是合法入境的。相比之下,为了解决本邦现有外来劳工问题,我们现在没有理由去等待美国国会推行综合移民改革法案。”
他表示应该允许长期在本地工作的外国劳工获得申请绿卡的资格,这是实现本邦劳动力稳定的最佳途径,因为美国国会要彻底接管本地的移民法律立法。
科恩表示这部立法远远没有达到完美的程度,但是这是一部创造性的、灵活的、且独特的法令。
他补充说:“实施这部法律必须有一定的创造性和灵活性,特别要考虑到当地特有的情况,这样才能确保政策得到有效执行。”

美国国土安全部将向本邦派驻更多的工作人员
【太 平洋周报5月11日编译】美国国土安全部将向本邦派驻更多的工作人员,主要是考虑到时候根据《移民与国籍法》提交申请的人会大幅增加。目前,当局正在起草 有关本地过渡期外来劳工以及外国投资者政策的实施细则,并且有望在今年11月28日以前出台,也就是是在移民体系联邦化正式实施前出台。
美国公民 及移民服务局地区媒体主任Marie Sebrechts表示说:“根据《移民与国籍法》的规定,凡是符合资格的人,都可以申请调整自己的身份,以获得永久居留地位,具体申请办法和美国其他地 区的一样。”他表示到时,这些工作人员会来本邦解释过渡期本邦移民政策规定。
在发给记者的一封电子邮件中,这位负责人表示说:“一旦过渡期劳工与投资者签证政策公布,美国公民及移民服务局肯定会派一些工作人员来北玛利亚娜联邦。在规定最终文本发布前,我们会在现场解释具体规定。来这里的日期主要取决于相关实施细则的公布时间。”
今年三月,美国公民及移民服务局在塞班设立了一个办事处。
此 前,国土安全部部长Janet Napolitano批准了北玛利亚娜联邦政府提出的暂缓一百八十天实施公法110-229,也就是《2008年统一自然资源法》,这部法律规定授权美国 国土安全部在本邦实施美国联邦移民法。原来,这部法律的实施日期是今年6月1日,但是现在实施日期调整为今年11月28日。
截止到去年,本邦有大约一万六千名登记在册的外国劳工,一千多名外来投资者
美国公民及移民服务局驻檀香山区负责人David Gulick表示他们表示他们的目标是在今年11月28日前的六十天时间向有关当局登记这些实施细则草案。
他表示在规定最终文本出台前,当局会征询广大公众的意见,以确保所有问题都能够得到妥善解决。
此前,总督Benigno R. Fitial为阻止在本地实施联邦化法律,已经将美国联邦政府告到了法院。
华盛顿联邦法院有望于近期公布判决结果。

两项实施细则将在联邦移民法律实施前出台
【太平洋周报5月6日编译】美国国土安全部正在起草有关本地过渡期外来劳工以及外国投资者政策的实施细则,并且有望在今年11月28日以前出台,也就是是在移民体系联邦化正式实施前出台。
这两项实施细则在联邦化法律中至关重要,因为这些细则解释如何对原有政策进行变革,包括外来劳工、外国投资者以及他们的直系亲属等具体政策。天主教立法移民组织的Peggy Gleason是在华盛顿的一位执业律师。
美国公民及移民服务局驻檀香山区负责人David Gulick表示他们的目标是在今年11月28日前的六十天时间向有关当局登记这些实施细则草案。
在由Karidat组织与天主教立法移民组织(CLINIC)联合主办的为期两天的法律教育培训上,David Gulick是主旨发言人。
他表示本地各界成员必须明白他们在这两项实施细则草案起草过程中发挥着同等重要的作用。
在当地律师参加的这次培训会议中,他说:“我们并不是要充当什么专家,但是我们需要大家的评论意见,你们的评论可能被我们记录在案,到时可以提交给有关当局。”
美属萨摩亚以及北玛利亚娜联邦是美国各行政区域中仅有的两个不实施联邦移民法律的地方。
这位负责人表示这是自1952年以来,美国行政区划中一次重大移民政策转变,他们要确保一切能够平稳过渡,而且要按照法律规定执行。
截止到去年,本邦有大约一万六千名登记在册的外国劳工。
不过,这一数字在未来几个月里会逐渐减少,因为有越来越多的公司企业倒闭或缩小经营规模。

非本地劳工家庭等待过渡期政策
【太平洋周报5月6日编译】现在,成千上万拥有美国籍子女的外来劳工家庭正在焦急地等待美国联邦当局在本地实施联邦化法律以及华盛顿法官就总督的联邦化法律诉讼可能做出的判决。
Karidat是一个教会社会服务组织,该组织负责人Lauri B. Ogumoro表示每个人现在都很关注这一政策变化,但是新政策对他们会有什么影响还不得而知。
Karidat与天主教立法移民组织(CLINIC)联合主办了为期两天的法律教育培训,主要是针对未来本邦移民政策变化,而且重点强调基于家庭的移民问题。
她对记者表示说:“Karidat里有许多人对此有着相当多的疑问。目前,大家都不知道会出现什么情况,但我们知道政策变化已民经是确定的。大家想知道会对自己产生什么样的影响。”
她补充表示说:“在我们看来,本地执业的法律工作者越多,就对本邦更为有利,因为他们掌握的信息更多,可以向本邦各界传达相关信息。”
多年来,数千名外来劳工一直和自己的家人生活在本邦境内。
一些已经成人的孩子可以或者已经为自己的父母提交了申请。
不过,未成年儿童就有可能与自己的父母相隔两地了,因为他们如果没有永久居留地位的话,他们是不能留在本地的。
天主教立法移民组织的Peggy Gleason是在华盛顿的一位执业律师,他表示本地各界应该参与到有关联邦化立法、外国劳工以及投资具体规定的制定过程中。
在接受记者采访时,他说:“我们希望确保每个人都合法地留在本地。此外,大家能够参与其中也是一件好事。现在,美国联邦当局正在起草相关法律法规的实施细则,可能会在今年十一月前推出,所以现在我们可以有发言权,要求当局给予相应的解释。”
他表示如果拥有美国籍子女的外来劳工父母获得合法的地位,他们还可以有两年的宽限期继续留在这里。
她强调指出联邦化法律相关规定已经要求美国国会要复查这项法律对当地产生的影响并且拟定相关建议。
她补充说:“在相关法律出台后两年里,国会必须准确了解本地到底有多少外国劳工,然后提出相应的建议。”

美国移民局将在本地租赁办公场所
【太平洋周报4月10日编译】美国联邦总务管理局宣布准备在塞班租赁一个办公场所供移民与海关执行总署塞班办事处办公之用,今后美国联邦政府将接管本地移民体系,这也是准备步骤之一。
联邦总务管理局是美国联邦的一个独立政府机构,主要是对各联邦机构运转提供支持,希望在本地租借一个面积大约有17,940平方英尺的办公场所,配有十九个停车位,供移民与海关执行总署驻地办公室使用。
移民与海关执行总署的一位发言人拒绝进一步透露相关细节。联邦化将于今年11月28日正式实施,但是这位发言人称该办公室到2010年12月才会投入使用。
在一封电子邮件中,移民与海关执行总署发言人Lori K. Haley表示:“移民与海关执行总署将会对运转规定进行持续性评估,现在公布相关计划为时尚早。”移民与海关执行总署隶属于国土安全部。
《2008统一自然资源法案》将于11月28日正式生效,到时美国联邦移民法律管辖范围将扩展到本地。

上千万亚太移民有望受益于移民立法改革
【太平洋周报4月11日编译】美国国会亚太裔党团对总统奥巴马推动移民立法改革表示了欢迎,其中一项立法可能会让一千二百万非法移民地位合法化。
昨 天,国会亚太裔党团表示:“我们都认为现在时机已经到了,该是解决移民制度的时候了。我们需要让在美国工作的移民缴纳税收,一些人也愿意缴税。我们需要确 保这些家庭成员能够住在一起,其中包括在美国出生儿童和他们的父母。我们需要更加公平和切实可行的解决办法,让移民服务于我们的国家、经济以及他们的家 庭。令我们感到欣慰的是,总统奥巴马已经暗示他打算在未来几周内开始讨论这一重要议题。”
最近,一位白宫官员称总统奥巴马计划在今年年内解决移民立法改革问题。预计下个月,他将在公开场合谈论这个问题,并将于今年夏天召开工作团组会议,今年秋季有可能立法。
据了解,目前,美国有一百五十万非法移民来自亚洲,二百万亚洲人正在等待家人团聚签证审批。
移民问题一直以来是本邦的一个热门话题,本邦即将实施《统一自然资源法》,这部法律要在本地实施美国移民法律。该法将于今年11月28日生效。美国国土安全部尚未公布有关外来劳工、投资者、学生以及退休人员的相关规定。
至于美国公民的直系亲属,如果你有紧急情况要离境,你随时都可以离开。但问题是如果你还想回来的话,就要有美国联邦当局颁发的入境证件了。
他说:“上一次,在与总统的会议中,他已经在公开场合谈到了《移民与入籍法》的根本问题。众议院议长南希佩洛西也谈到了这一点,美国《移民与入籍法》的根本是让家庭成员团聚,而不是将他们分隔两地。在本地实施联邦化法律也是这样的,应该确保这一点。”
此前,Sablan已经要求国土安全部为本地直系亲属划分一个新的移民类别。
上个月,包括外来劳工、外来合同劳工中拥有美国国籍的子女、自由联邦州公民及其配偶、美国籍公民的外国配偶以及子女、本邦永久居民、美国籍公民配偶中的寡妇和鳏夫以及与美国籍公民离婚的外国配偶在内的1500多人要求在过渡到联邦移民法律体系后改善他们的地位。

四十二名直系亲属参加绿卡申请面谈
【太平洋周报4月14日编译】自从美国国土安全部下属公民及移民服务局在塞班设立办事处以来,该办公室已经接待了大约六百六十多名个人。
国籍与移民服务处地区媒体负责人 Marie Thérèse Sebrechts表示这些人主要是就个人身份问题进行提高,并且还通过InfoPass与驻地代表进行预约面谈。
她说:“截止到目前,公民及移民服务局驻塞班办事处已经接待了大约六百六十多名个人,他们主要是咨询各种问题。其中多数人通过 InfoPass进行了预约,而事先预约的人会先得到我们的接待。”
国土安全部提醒大家注意约好的时间,如果一些人因为日程安排无法前往,先通知他们取消预约,这样便于为其他人安排时间。
Sebrechts强调指出InfoPass预约每次只能一个人,如果几个家庭成员或同事想一起来中心的话,需要进行额外预约。
她透露称签证申请支持中心已经采集了一百三十三人的指纹,其中包括一些身份调整以及入籍申请人。
她表示塞班办事处已经授理了四十二名申请人,包括身份变化以及绿卡申请人面谈。
据《塞班论坛报》记者了解,国土安全部将开始对N-400签证申请人或者是寻求获得美国国籍的人开放面谈。
她说:“入籍面谈有望于下个月(五月)正式开始。”
根据该中心的相关记录,来该办事处咨询的人主要问以下几种问题:
——在联邦化法律实施前申请身份调整
——延长本邦移民身份,也就是原来本邦当局发放的证件;
——本邦直系亲属在联邦化后的地位问题;以及
——申请表格、提交给谁以及协助填表等问题。
这位负责人表示有关本邦投资者以及过渡期劳工地位问题也可以向驻地代表咨询。她还表示有些问题不能马上给予回复,必须等到有关实施细则出台为止。
联邦化法律为本邦设立了两种非移民投资者类别:协议投资者与过渡期投资者。这两个类别将由国土安全部出台的有关实施细则来执行。一旦联邦当局公布实施细则,还会有一段公开评论期。
目前,只有关岛——北玛利亚娜联邦免签证安排实施细则已经对外公布,根据规定中国和俄罗斯游客要入境旅游必须获得美国签证。
本地各界对将联邦化法律过渡日期延后一百八十天的决定表示了欢迎。

通过雇用关系申请永久居留地位规定适用于本邦
【太平洋周报4月2日编译】一旦联邦化法律正式开始实施,对合法永久居民身份所进行的调整将会适用于本邦,与美国联邦其他地方同等适用。
昨天,美国公民及移民服务局发给《塞班论坛报》的一封电子邮件中称凡是符合资格的人都可以申请,从而获得本地永久居留地位。
美国公民及移民服务局地区媒体主任Marie Sebrechts表示说:“根据《移民与国籍法》的规定,凡是符合资格的人,都可以申请调整自己的身份,以获得永久居留地位,具体申请办法和美国其他地区的一样。”
根 据美国公民及移民服务局网络上公布的信息,如果个人想要变成移民,主要是基于他或她是否拥有一份长期工作,如果雇主愿意对劳工获得合法居留身份进行担保, 而他在美国联邦境内拥有长期工作,他们可以经过这些重要的申请步骤。这些步骤包括确保雇主申请、劳工个人符合全法居留地位申请资格,雇主为申请者——劳工 完成认证申请。
有意移民的个人,其雇主自行提交申请,并愿意作为该申请人的担保人或者申请者,且该劳工愿意长期在美国境内生活和工作,美国公民及移民服务局必须批准这一移民签证申请。移民签证申请完成后,申请者必须根据要求对永久居留地位进行调整。
目前,向外籍人士发放永久居民身份共分四个类别,主要根据雇用关系:
——EB-1类就是特殊人才类移民,是劳工移民申请中的第一优先类,要求申请人要在其专业领域内,包括艺术、科学、教育、商业、体育等,有很高的成就或是具有特殊才能。具体还包括三种类别:特殊技能人才、杰出教授、研究人员以及跨国公司主管经理。
——EB-2类的申请对象是那些拥有高等学历,在科学, 艺术, 教育或商业方面的杰出能力将给美国国家的经济,文化和教育带来重大的益处的外籍人士。
——EB-3类的申请对象是那些拥有技能或专业的劳工,拥有本科学历、技能、接受过两年培训或拥有两年工作经验的人。
——EB-4类的申请对象是宗教活动人士。
昨天,国土安全部在与有关各方进行协商后宣布北玛利亚娜联邦联邦化过渡期政策暂缓实施的决定。
这 一决定带来的结果是,现有北玛利亚娜联邦移民法律将会继续执行,一直延期到今年11月28日。此外,海关与边境保护局制定的有关关岛——北玛利亚娜联邦免 签证制度暂行条例也将暂缓执行。为了让修改后的条例获得实施,海关与边境保护局准备对今年1月16日发布的关岛——北玛利亚娜联邦免签证制度过渡期最终文 本提交一份技术性修正案。
这一决定还意味着有关非移民H-1B和H-2B类申请免受现有法定限额规制的规定也要暂缓实施了,这主要是针对关岛雇主每年为H类劳工递交的申请。

过渡期劳工与投资者规定将在未来一两个月内出台
【太平洋周报4月2日编译】美国联邦移民法律在本地的实施日期将暂缓一百八十天时间,对此本地主要公司企业以及劳工团体长舒了一口气,但是他们希望美国国土安全部尽快公布仅适用于北玛利亚娜联邦的过渡期劳工与投资者规定。
昨天,内政部下属海岛事务办公室驻地代表Jeffrey Schorr对塞班商会成员以及外国劳工表示这两项规定将会在未来“一两个月时间内出台”。
近日,国土安全部做出正式决定,将联邦化实施日期暂缓一百八十天时间,从原来的2009年6月1日推迟到2009年11月28日,塞班商会、天宁商会、罗塔赌场控制委员会以及统一劳工组织对这一决定表示了欢迎。
塞班商会副主席Doug Brennan表示推迟实施联邦化给了本地公司企业一个喘息的机会,各公司企业可以在实施细则公布后制定相应的经营方案。
此 前,这位负责人在San Antonio太平洋岛屿俱乐部酒店参加完塞班商会全体成员大会后对《塞班论坛报》记者表示说:“我们的立场很明确,我们支持暂缓实施联邦化,主要是因为 我们希望所有规定以及条例公布后再采取应对方案。对于塞班商会会员公司企业而言,要他们现在就起草出相应的经营方案实在是太困难了,因为他们我们不知道到 时候当局会出台什么样的规定。
塞班商会是本邦最大的公司企业团体,有将近一百五十个成员单位。
截止目前,美国国土安全部只是公布了关岛——北玛利亚娜联邦免签证制度规定。
天宁商会主席Phillip Mendiola-Long表示暂缓一百八十天时间是正确的决定,应该要考虑到现在“做出决策时间太短,相当困难”。
这 位负责人说:“坦白说,在现有时间框架下,我不觉得执行公法110-229存在可能性,因为美国国土安全部还没有拟定完北玛利亚娜联邦过渡期劳工制度。他 们没有完成针对现有本邦外来投资者过渡期政策的制定,也没有出台新的外来投资者政策。他们没有制定针对直系亲属的规定,还有工资政策的规定。”
他表示如果国土安全部为了确保截止日期而匆忙出台相关规定的话是不太明智的做法。
Mendiola-Long表示天宁商会对推迟实施联邦化十分感激,希望能够与有关当局在这个问题上密切配合,尤其是美国国土安全部公民及移民服务局,在接下来的一百八十天时间里,我们要“确保制定的政策和规定不会给本邦人民带来不便”。
他补充说:“天宁商会主要目标之一是确保未来起草的政策规定可以解决目前关注的几个问题,而不仅仅只是塞班问题。”
Mendiola- Long也是Bridge投资有限公司的副总裁,此前Bridge投资公司决定搁置在天宁总投资额在四千万美元到五千万美元之间的赌场与公寓项目,主要是 出于对联邦化的考虑。天宁赌场控制委员会透露称,如果今年6月1日美国联邦接管本地移民体系,这会影响到天宁王朝酒店与赌场的经营,甚至会影响到三个投资 商的经营战略,尤其是总额至少为五亿四千万美元的赌场度假村项目。
前塞班商会主席Juan T. Guerrero表示本地公司企业对暂缓联邦化决定十分感激,这样可以给他们更多时间制定更合理的规划。
他说:“暂缓决定可以让我们有更加充裕的时间去调查,并且就经营方案提出更为坚实的决策。”

外来劳工支持暂缓实施联邦化
【太平洋周报4月2日编译】美国国土安全部决定将联邦移民法律在本地的实施日期暂缓一百八十天时间,对此外国劳工表示了感谢,他们称这样他们可以有足够的时间解决自己的问题。
统一劳工运动组织主席Rabby Syed以及统一劳工联盟主席Rene Reyes表示希望美国联邦政府考虑一下本地外来劳工地位问题。
Rene Reyes表示说:“这样的话,我们就可以有足够的时间与美国联邦官员进行对话和谈判了,主要是关于我们关切的一些问题。”
Rabby Syed表示在争取外来劳工地位问题上,他们会继续要求本邦驻美国国会议员代表Gregorio “Kilili” C. Sablan提供指导和援助。
在一份声明中,美国国土安全部部长Janet Napolitano表示北玛利亚娜联邦过渡衽美国联邦移民法律日期将推迟到今年11月28日。此前,他们就这一问题与美国联邦劳工部、内政部、司法部以及本邦总督进行了沟通。
根据《2008年统一自然资源法》,美国国土安全部部长对是否将过渡期政策从2009年6月1日起推迟一百八十天时间拥有独立的管辖权。
这两位主席表示虽然过渡期政策实施日期已经推迟了,但是在此期间并不能解决外来劳工的问题。
这些问题包括:外来劳工的子女拥有美国国籍且在美国军队服兵役;外来劳工的子女拥有美国国籍且为残障人士;以及作为美国籍公民直系亲属的个人。
根据联邦法律,从2009年6月1日起,本邦移民局所发放相关证件不再有效,其中包括“白卡”、游客“白卡”、电子游客“白卡”、入境工作许可证、重新入境文书以及本邦永久居留卡。
Syed表示他们将继续要求联邦当局改善长期在本地工作劳工的地位。
他表示他们会要求美国联邦政府就因失业而身陷未决劳工案件的外来劳工提供援助。
他说:“我们希望他们划出一个新的移民类别,让这些劳工继续在本地停留,等他们的劳工案件解决后再确定。”他表示一些劳工被当地政府遣返回国后一直都没要回自己的拖欠工资。”

美国当局称联邦化暂缓实施应驳回联邦化诉讼
【太平洋周报4月4日编译】美国联邦政府律师表示虽然联邦化法律实施日期延迟一百八十天,但是本邦提交的暂缓该法律中有关劳工条款的动议还有待判断是否合理,联邦当局认为应该给予驳回。
在 提交给美国哥伦比亚地方法院的一份报告中,美国联邦政府律师强调指出国土安全部批准了北玛利亚娜联邦政府提出的暂缓一百八十天实施《2008年统一自然资 源法》,这部法律规定在本邦实施美国联邦移民法。原来,这部法律的实施日期是今年6月1日,但是现在实施日期调整为今年11月28日。
这份报告 称:“国土安全部决定暂缓实施《统一自然资源法》中一些不受欢迎的条款,因此现行北玛利亚娜联邦移民法律将会继续执行至今年11月28日。除了今年3月 12日口头所述的相关原因,推迟实施联邦化还考虑到本邦政府提出的针对公法110-229劳工条款发布初步禁止令要求。”
去年11月,本邦政府律师提请位于华盛顿联邦法庭发布一道临时禁令,阻止执行过渡期政策,不让国土地安全部和劳工部接管本地劳工体系。
二个月前,本邦政府又起诉美国联邦政府两个部门,要求阻止美国联邦接管本地移民体系。
早些时候,美国联邦政府要求法院驳回联邦化诉讼以及初步禁令动议。
法官Paul Friedman在3月12日听证上称他正就美国联邦政府提出的驳回联邦化法律诉讼请求以及本邦政府提出的针对公法110-229劳工条款发布初步禁止令进行评估。
周三,美国联邦当局宣布将联邦化暂缓一百八十天实施,总督Benigno Fitial称这不会对联邦化诉讼产生影响。
在一次新闻发布会上,总督说:“我不这么认为。我想联邦化法律诉讼还会继续,延期实施联邦化是改进新移民法律实施和执法的必要步骤。”
在 联邦化法律诉讼中,总督的法律事务顾问Howard P. Willens代表本邦起诉美国国土安全部与劳工部。他表示虽然本邦已经预料到联邦化有可能延迟实施,但这不影响本邦提出初步禁令要求的权利。双方——本 邦以及美国联邦政府——可能就暂缓联邦化发表一份简短声明。
总督表示一旦联邦法院就这一法律诉讼以及初步禁令宣布判决,本邦就会开始着手做好实施联邦化的准备。
他说:“联邦化法律诉讼判决出来后,我们会做必要的准备。”他补充表示法官知道截止日期,不久后就会做出裁定。

总督称美国联邦经济援助对本地很关键
【太平洋周报3月31日编译】总督Benigno R. Fitial表示本邦政府与美国联邦政府一直在联邦化法律问题上争执不下,不过他承认现在本邦经济要维系发展在很大程度上依赖华盛顿当局,因为塞班服装业已经完结,而本地旅游业也是在苦苦挣扎。
总督对记者表示说:“我们仍然需要美国联邦政府的支持和援助。没有这些,本地经济发展难以维系。”
他表示近期还将前往华盛顿,旨在与奥巴马政府以及新一届美国国会搞好关系。
他说:“我就要访问华盛顿了。我们将努力与美国奥巴马政府构建良好的关系,还有美国国会。作为美国联邦的组成部分,我们必须加强关系。”
总督和第一夫人Josie Fitial曾于今年一月出席了奥巴马总统的就职仪式。
二月,总督再一次到华盛顿访问出席相关会议,并且向国土安全部部长Janet Napolitano递交了自己的亲笔信。
这封信提出暂缓一百八十天实施联邦化法律。公法110-229定于今年6月1日正式生效。
去年9月12日,总督正式起诉美国国土安全部与劳工部,旨在阻止在本地实施美国联邦移民法律。
地方当局已经将本案诉至美国哥伦比亚特区地方法院。
美国联邦法官Paul Friedman表示他正就美国联邦政府提出的驳回联邦化法律诉讼请求以及本邦政府提出的针对公法110-229劳工条款发布初步禁止令进行评估。
此 前,本邦将美国劳工部、原劳工部部长赵小兰、国土安全部以及原国土安全部部长Michael Chertoff告上了法庭,要求终止执行《2008年统一自然资源法》。从今年6月1日起,联邦移民法律就将在本地实施,除非延迟执行。Fitial政 府已经要求位于华盛顿联邦法庭发布一道临时禁令,阻止劳工部和国土安全部接管本地劳工体系。
在总额达七千八百七十亿美元刺激经济一揽子拨款方案 中,本邦最多可以从中获得九千六百万美元的拨款,这项法案已经在美国参议院获得了通过。拨款将确保联邦化移民体系平稳过渡以及有效管理的安排;陆军军官学 校提名人选,让本邦每年向该学校派出二到三人,而不是每四年一个人;下沉陆地;本邦教育委员会、公立学校系统以及美国众议院教育委员会确保本地教育高效运 转项目;美国海岛事务办公室设备改建项目资金。
总督表示这些拨款是急需的,有助于刺激本地经济活动。
他补充表示目前经济发展仍是首要议题。
他说:“经济仍然是我们的首要问题,而经济要发展有赖于——人力、财力、体制与管理。”

 
塞班 太平洋周报 2013